黨的十八大以來，我國資源生產率不斷提高，環境質量逐步改善，生態系統退化勢頭得到遏制，通過堅定不移推進生態文明建設，推動美麗中國建設邁出重要步伐。

作為當前及今后一段時間我國水生態文明建設的重要任務，打好水污染治理攻堅戰，尤其是黑臭水體治理，對于進一步推進生態文明建設至關重要，需要各級水利部門科學謀劃，因地制宜，源頭治理，精準發力。

本期，清華大學環境學院副研究員吳靜結合自身經驗，就黑臭水體治理談談自己的觀點。

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現代水利周刊：城市水體承擔著哪些水環境功能？黑臭水體喪失了哪些功能？

吳靜：城市水體承擔的功能比較多，不同定位的水體，功能不同。城市水體首先作為飲用水水源地。大部分城市的水源都是地表水，只有部分城市利用地下水。城市水體還為工業用水、農業灌溉提供水源，還可以用作娛樂用水。不僅如此，城市水體還是城市景觀的重要組成部分，起著美化環境的作用。

　　不同功能對城市水體的水質有著不同的要求。只有達到Ⅲ類和優于Ⅲ類的水才能作為飲用水水源地，Ⅳ類水可以作為工業用水和非接觸式娛樂用水，Ⅴ類水可以作為農業用水和一般景觀用水。 

　　黑臭水體是指溶解氧小于2mg/L、氨氮大于8mg/L、透明度小于0.25m和氧化還原電位低于50mV的水體，分為輕度黑臭水體和重度黑臭水體。按地表水水質標準來看，輕度黑臭水體屬于Ⅴ類，重度黑臭水體屬于劣Ⅴ類。需要注意的是，Ⅴ類和劣Ⅴ類水不一定就是黑臭水體，黑臭水體還有透明度和氧化還原電位的指標。

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現代水利周刊：造成水體黑臭的原因是什么？

吳靜：造成黑臭水體的根本原因是污染，主要包括點源污染、面源污染、水體的內源污染。在城市，黑臭水體的產生往往由于污水收集率低或者雨污分流不徹底造成污水直排入河、城市面源污染、工業污染偷排和超標排放、水體底泥污染、禽畜養殖廢水污染等原因。

　　各地造成黑臭水體的原因和當地的產業發展、人口密度、基礎設施建設有著密切聯系。在工業企業較少的地區，工業污染對水體影響較小，造成黑臭水體的原因主要是污水直排、城市面源污染、養殖污染等。污水直排的原因是生活污水管網收集率不高，或者城市化過快，污水輸送能力不足，管道錯接漏接造成雨污分流不徹底等。我們在實際工作中，就發現過污水在輸送過程中通過溢流口直接流入河道的情況。在工業較發達地區，上述問題仍然存在，只是增加了工業污染。工業企業偷排和超標排放的情況還是有所存在的。

　　面源污染對黑臭水體的貢獻也比較大。城市中散亂分布的小作坊和小餐館的污水和垃圾、居民樓的洗衣水直接排入雨水管，下雨后，連同地面污染，一同被沖進水體，也會造成水體污染。

　　我國很多水體底泥中沉淀了大量污染物。污染物會從底泥釋放到水體中，導致水體中氨氮磷含量較高，這是水體的內源污染。進行底泥清淤實質上是控制水體內源污染。河道清淤需要定期開展。

03

現代水利周刊：當前，各地黑臭水體治理存在哪些誤區？

吳靜：為消除黑臭水體，改善河湖水質，各地采取了不少辦法，投入了大量人力、物力、財力，成效是明顯的。但在實踐中也看到，有些地區在黑臭水體治理和治理成果保衛方面存在著不足。

　　治理黑臭水體的關鍵是溯本清源，摸清污染源是基礎。首先，要搞清楚當地是點源污染為主，還是城市面源污染或者內源污染為主，以及各個污染源的貢獻率是多少，才能有的放矢，對癥下藥。污染源的貢獻其實是動態變化的，摸清楚有一定難度和工作量。其次，應該摸清楚污染源的遷移路徑，以便于工程措施落地。我們看到，很多地區在黑臭水體治理中，采取了一些工程措施，也取得了一些效果，但水體水質并未得到徹底改善。提高截污治污措施的針對性，效果會更好。再次，提高污水廠的排放標準對于解決黑臭水體可能效果有限，而代價很高。當前，我國一些城市污水處理廠的排放標準越來越高，但是這些地區的水體水質并沒有出現顯著改善。原因在于污水處理廠排放的尾水并非這些河湖的主要污染來源，真正的污染源可能是直排污水和面源污染等。由于當前的排放標準已經較高，進一步提高標準后，投資和運行費都會大幅上升。這樣以較高的代價，僅去除有限污染，措施的經濟性可能不夠理想。

　　還有一個值得注意的地方，就是各地在花了很大代價治理好黑臭水體后，如何保持治理效果是關鍵。水體污染源的排放是動態的，對其進行有效監管很重要。如果監管不到位，治理效果只能維持一時，黑臭水體的問題就不能從根本上得到解決。建議采用實時監管系統來預警、溯源和強化管理。除了監管外，有些工程措施最好成為常態，比如排口檢查和底泥清淤等，需要定期開展。

　　黑臭水體治理是長期工作，在治理前要摸清污染源，在治理后，還要持續監管，確保河湖長治久清。

04

現代水利周刊：治理黑臭水體應該秉持哪些理念？采取哪些措施？

吳靜：首先，黑臭水體治理的目標應該是長治久清。其次，黑臭水體的治理主要工作在岸上，因為大多數污染源在岸上。只有岸上的污染源和管網的問題解決了，水體治理效果才能更明顯。治理黑臭水體是一個系統工程，要把岸上的污染源、管網都納入系統，前端管好了，效果才好。系統設計比單項技術更重要。

　　不同黑臭水體的治理應是因地制宜的，有很強針對性的，而不是完全套搬經驗。每一條河流、每一個湖泊的情況是不同的，具有不同的水文水質特征、人口密度、工業行業、歷史狀況和經濟水平。因此，要做到因地制宜，根據實際情況，制定適宜的治理方案，采取適宜的治理辦法。

　　治理黑臭水體是一個長期過程。黑臭水體的暫時消除，并不意味著效果能夠長期維持，需要建立黑臭水體治理和維持的長效機制。近年來，我國對環保工作的重視程度明顯提高，尤其是隨著河長制、湖長制的推行，河湖治理的責任主體得到明確，治理力度不斷加大，河湖面貌發生了顯著改善。

　　在進行黑臭水體治理時，應該更加注重治理和管理的精細化。一定要摸清污染來源，摸清管網問題，有針對性地制定有效的治理措施，具體問題具體分析，這樣才能起到事半功倍的效果。隨著黑臭水體治理的推進，粗放的工作方式成效會越來越低。精準源頭治理、精準污染源監管才能取得良好效果。

　　在選擇治理技術方面，要采取實用、科學、經濟的手段，確保充分發揮應有效益，盡量避免采取雖然能夠短時達標但存在一定風險的治理手段。

　　我國對于水環境的治理已經進行了很長時間，投入了很多力量和資金。結合當前的發展趨勢來看，精準源頭治理和精準污染源監管是今后發展的趨勢。水環境的持續改善是一個系統性工程，是動態發展的，需要我們具備系統思維，采取精細化的手段、工具進行環境管理和治理。

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現代水利周刊：為保持黑臭水體治理效果，實現長治久清，有些地區會采取水域調度和補水，對此您怎么看？

吳靜：正所謂流水不腐。城市水體出現黑臭水體的一個原因在于缺少源頭水，水流緩慢，這是很多地區的共性問題。對城市水體適當進行補水，使水流動起來，對改善河湖水質、緩解黑臭水體無疑是有幫助的。但有些地區，為了消除黑臭水體，采取調水沖的手段，水質雖然暫時達標了，但一段時間后水體就又黑臭了，沒有從根本上解決問題。僅靠沖是解決不了污染問題的。污染源的控制是根本。水域調度和污染治理應該是結合的。