黨的十八大以來，我國資源生產(chǎn)率不斷提高，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，生態(tài)系統(tǒng)退化勢(shì)頭得到遏制，通過堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。

作為當(dāng)前及今后一段時(shí)間我國水生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是黑臭水體治理，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要，需要各級(jí)水利部門科學(xué)謀劃，因地制宜，源頭治理，精準(zhǔn)發(fā)力。

本期，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員吳靜結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，就黑臭水體治理談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

01

現(xiàn)代水利周刊：城市水體承擔(dān)著哪些水環(huán)境功能？黑臭水體喪失了哪些功能？

吳靜：城市水體承擔(dān)的功能比較多，不同定位的水體，功能不同。城市水體首先作為飲用水水源地。大部分城市的水源都是地表水，只有部分城市利用地下水。城市水體還為工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉提供水源，還可以用作娛樂用水。不僅如此，城市水體還是城市景觀的重要組成部分，起著美化環(huán)境的作用。

　　不同功能對(duì)城市水體的水質(zhì)有著不同的要求。只有達(dá)到Ⅲ類和優(yōu)于Ⅲ類的水才能作為飲用水水源地，Ⅳ類水可以作為工業(yè)用水和非接觸式娛樂用水，Ⅴ類水可以作為農(nóng)業(yè)用水和一般景觀用水。 

　　黑臭水體是指溶解氧小于2mg/L、氨氮大于8mg/L、透明度小于0.25m和氧化還原電位低于50mV的水體，分為輕度黑臭水體和重度黑臭水體。按地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來看，輕度黑臭水體屬于Ⅴ類，重度黑臭水體屬于劣Ⅴ類。需要注意的是，Ⅴ類和劣Ⅴ類水不一定就是黑臭水體，黑臭水體還有透明度和氧化還原電位的指標(biāo)。

02

現(xiàn)代水利周刊：造成水體黑臭的原因是什么？

吳靜：造成黑臭水體的根本原因是污染，主要包括點(diǎn)源污染、面源污染、水體的內(nèi)源污染。在城市，黑臭水體的產(chǎn)生往往由于污水收集率低或者雨污分流不徹底造成污水直排入河、城市面源污染、工業(yè)污染偷排和超標(biāo)排放、水體底泥污染、禽畜養(yǎng)殖廢水污染等原因。

　　各地造成黑臭水體的原因和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口密度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著密切聯(lián)系。在工業(yè)企業(yè)較少的地區(qū)，工業(yè)污染對(duì)水體影響較小，造成黑臭水體的原因主要是污水直排、城市面源污染、養(yǎng)殖污染等。污水直排的原因是生活污水管網(wǎng)收集率不高，或者城市化過快，污水輸送能力不足，管道錯(cuò)接漏接造成雨污分流不徹底等。我們?cè)趯?shí)際工作中，就發(fā)現(xiàn)過污水在輸送過程中通過溢流口直接流入河道的情況。在工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)，上述問題仍然存在，只是增加了工業(yè)污染。工業(yè)企業(yè)偷排和超標(biāo)排放的情況還是有所存在的。

　　面源污染對(duì)黑臭水體的貢獻(xiàn)也比較大。城市中散亂分布的小作坊和小餐館的污水和垃圾、居民樓的洗衣水直接排入雨水管，下雨后，連同地面污染，一同被沖進(jìn)水體，也會(huì)造成水體污染。

　　我國很多水體底泥中沉淀了大量污染物。污染物會(huì)從底泥釋放到水體中，導(dǎo)致水體中氨氮磷含量較高，這是水體的內(nèi)源污染。進(jìn)行底泥清淤實(shí)質(zhì)上是控制水體內(nèi)源污染。河道清淤需要定期開展。

03

現(xiàn)代水利周刊：當(dāng)前，各地黑臭水體治理存在哪些誤區(qū)？

吳靜：為消除黑臭水體，改善河湖水質(zhì)，各地采取了不少辦法，投入了大量人力、物力、財(cái)力，成效是明顯的。但在實(shí)踐中也看到，有些地區(qū)在黑臭水體治理和治理成果保衛(wèi)方面存在著不足。

　　治理黑臭水體的關(guān)鍵是溯本清源，摸清污染源是基礎(chǔ)。首先，要搞清楚當(dāng)?shù)厥屈c(diǎn)源污染為主，還是城市面源污染或者內(nèi)源污染為主，以及各個(gè)污染源的貢獻(xiàn)率是多少，才能有的放矢，對(duì)癥下藥。污染源的貢獻(xiàn)其實(shí)是動(dòng)態(tài)變化的，摸清楚有一定難度和工作量。其次，應(yīng)該摸清楚污染源的遷移路徑，以便于工程措施落地。我們看到，很多地區(qū)在黑臭水體治理中，采取了一些工程措施，也取得了一些效果，但水體水質(zhì)并未得到徹底改善。提高截污治污措施的針對(duì)性，效果會(huì)更好。再次，提高污水廠的排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于解決黑臭水體可能效果有限，而代價(jià)很高。當(dāng)前，我國一些城市污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)越來越高，但是這些地區(qū)的水體水質(zhì)并沒有出現(xiàn)顯著改善。原因在于污水處理廠排放的尾水并非這些河湖的主要污染來源，真正的污染源可能是直排污水和面源污染等。由于當(dāng)前的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)較高，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)后，投資和運(yùn)行費(fèi)都會(huì)大幅上升。這樣以較高的代價(jià)，僅去除有限污染，措施的經(jīng)濟(jì)性可能不夠理想。

　　還有一個(gè)值得注意的地方，就是各地在花了很大代價(jià)治理好黑臭水體后，如何保持治理效果是關(guān)鍵。水體污染源的排放是動(dòng)態(tài)的，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管很重要。如果監(jiān)管不到位，治理效果只能維持一時(shí)，黑臭水體的問題就不能從根本上得到解決。建議采用實(shí)時(shí)監(jiān)管系統(tǒng)來預(yù)警、溯源和強(qiáng)化管理。除了監(jiān)管外，有些工程措施最好成為常態(tài)，比如排口檢查和底泥清淤等，需要定期開展。

　　黑臭水體治理是長期工作，在治理前要摸清污染源，在治理后，還要持續(xù)監(jiān)管，確保河湖長治久清。

04

現(xiàn)代水利周刊：治理黑臭水體應(yīng)該秉持哪些理念？采取哪些措施？

吳靜：首先，黑臭水體治理的目標(biāo)應(yīng)該是長治久清。其次，黑臭水體的治理主要工作在岸上，因?yàn)榇蠖鄶?shù)污染源在岸上。只有岸上的污染源和管網(wǎng)的問題解決了，水體治理效果才能更明顯。治理黑臭水體是一個(gè)系統(tǒng)工程，要把岸上的污染源、管網(wǎng)都納入系統(tǒng)，前端管好了，效果才好。系統(tǒng)設(shè)計(jì)比單項(xiàng)技術(shù)更重要。

　　不同黑臭水體的治理應(yīng)是因地制宜的，有很強(qiáng)針對(duì)性的，而不是完全套搬經(jīng)驗(yàn)。每一條河流、每一個(gè)湖泊的情況是不同的，具有不同的水文水質(zhì)特征、人口密度、工業(yè)行業(yè)、歷史狀況和經(jīng)濟(jì)水平。因此，要做到因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況，制定適宜的治理方案，采取適宜的治理辦法。

　　治理黑臭水體是一個(gè)長期過程。黑臭水體的暫時(shí)消除，并不意味著效果能夠長期維持，需要建立黑臭水體治理和維持的長效機(jī)制。近年來，我國對(duì)環(huán)保工作的重視程度明顯提高，尤其是隨著河長制、湖長制的推行，河湖治理的責(zé)任主體得到明確，治理力度不斷加大，河湖面貌發(fā)生了顯著改善。

　　在進(jìn)行黑臭水體治理時(shí)，應(yīng)該更加注重治理和管理的精細(xì)化。一定要摸清污染來源，摸清管網(wǎng)問題，有針對(duì)性地制定有效的治理措施，具體問題具體分析，這樣才能起到事半功倍的效果。隨著黑臭水體治理的推進(jìn)，粗放的工作方式成效會(huì)越來越低。精準(zhǔn)源頭治理、精準(zhǔn)污染源監(jiān)管才能取得良好效果。

　　在選擇治理技術(shù)方面，要采取實(shí)用、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的手段，確保充分發(fā)揮應(yīng)有效益，盡量避免采取雖然能夠短時(shí)達(dá)標(biāo)但存在一定風(fēng)險(xiǎn)的治理手段。

　　我國對(duì)于水環(huán)境的治理已經(jīng)進(jìn)行了很長時(shí)間，投入了很多力量和資金。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，精準(zhǔn)源頭治理和精準(zhǔn)污染源監(jiān)管是今后發(fā)展的趨勢(shì)。水環(huán)境的持續(xù)改善是一個(gè)系統(tǒng)性工程，是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，需要我們具備系統(tǒng)思維，采取精細(xì)化的手段、工具進(jìn)行環(huán)境管理和治理。

05

現(xiàn)代水利周刊：為保持黑臭水體治理效果，實(shí)現(xiàn)長治久清，有些地區(qū)會(huì)采取水域調(diào)度和補(bǔ)水，對(duì)此您怎么看？

吳靜：正所謂流水不腐。城市水體出現(xiàn)黑臭水體的一個(gè)原因在于缺少源頭水，水流緩慢，這是很多地區(qū)的共性問題。對(duì)城市水體適當(dāng)進(jìn)行補(bǔ)水，使水流動(dòng)起來，對(duì)改善河湖水質(zhì)、緩解黑臭水體無疑是有幫助的。但有些地區(qū)，為了消除黑臭水體，采取調(diào)水沖的手段，水質(zhì)雖然暫時(shí)達(dá)標(biāo)了，但一段時(shí)間后水體就又黑臭了，沒有從根本上解決問題。僅靠沖是解決不了污染問題的。污染源的控制是根本。水域調(diào)度和污染治理應(yīng)該是結(jié)合的。